一、項(xiàng)目概況
（一）項(xiàng)目背景
為了加快天然氣利用步伐，加速發(fā)展渭南市天然氣事業(yè)，解決 城市能源問(wèn)題，1996 年 10 月經(jīng)原陜西省計(jì)委研究，同意建設(shè)渭南 市天然氣利用工程。1998 年 12 月，經(jīng)渭南市人民政府批準(zhǔn)，由渭 南市城市建設(shè)總公司出資注冊(cè)成立渭南市天然氣公司（為渭南市人 民政府所屬國(guó)有企業(yè)），主要從事渭南市城市燃?xì)廨斉涔こ探ㄔO(shè)和 經(jīng)營(yíng)管理。
渭南市人民政府一直非常重視政府與社會(huì)資本合作問(wèn)題，早在 2000 年就開(kāi)展了渭南市天然氣公司股份合作制試點(diǎn)，將渭南市天然 氣公司由市政府出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改制為兩家股東構(gòu)成的股份 制企業(yè)，渭南市城市建設(shè)總公司持股 51%，陜西省投資集團(tuán)（有限） 公司（原陜西省電力建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司）持股 49%。其中，陜西省 投資集團(tuán)（有限）公司以貨幣資金出資 1568 萬(wàn)元，渭南市城市建設(shè)總公司以原渭南市天然氣公司凈資產(chǎn)折股出資 1632 萬(wàn)元，變更后的注冊(cè)資本為 3200 萬(wàn)元。但是由于企業(yè)規(guī)模小，股東籌資能力 弱等原因，推動(dòng)渭南城市天然氣設(shè)施建設(shè)力度較弱。
在此背景下，渭南市對(duì)公司進(jìn)行了股權(quán)多元化改造，并探索通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式等推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程
該項(xiàng)目包括兩個(gè)環(huán)節(jié)，即在既有的渭南市天然氣公司進(jìn)行現(xiàn)代 企業(yè)制度改造，以及推進(jìn)渭南市所管轄區(qū)域天然氣利用工程項(xiàng)目?jī)?方面。
1、股權(quán)多元化改造
2009年7月，渭南市城市建設(shè)總公司在西部產(chǎn)權(quán)交易所拍賣了所擁有的渭南市天然氣公司51%股權(quán)中的 49%股權(quán)，陜西百事通企 業(yè)（投資）集團(tuán)有限公司以 8000 萬(wàn)元人民幣競(jìng)得。陜西百事通企業(yè)（投資）集團(tuán)有限公司成立于1998 年，是以能源投資、信息產(chǎn)業(yè)、旅游文化、商業(yè)地產(chǎn)為支撐的多元化經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。
2009年12月，陜西百事通企業(yè)（投資）集團(tuán)有限公司將其所 擁有的渭南市天然氣公司 49%股權(quán)中的 2%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給陜西省投資集 團(tuán)（有限）公司，并將渭南市天然氣公司于 2009 年 12 月 31 日更 名為渭南市天然氣有限公司。
近年來(lái)，依據(jù)陜西省國(guó)資委、渭南市國(guó)資委有關(guān)渭南市天然氣 有限公司國(guó)有股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的文件精神，以及股東陜西百事通企業(yè)（投資）集團(tuán)有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓文件，公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變更為陜西燃 氣集團(tuán)有限公司持股 51%，陜西百事通能源有限公司持股 47%，渭 南市產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司持股 2%。
2、城市供氣項(xiàng)目建設(shè) 為了加快“氣化渭南”工程建設(shè)步伐，完善區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，推廣使用清潔能源，政府相關(guān)職能部門(mén)分別與渭南市天然氣 有限公司（原渭南市天然氣公司）簽署所管轄區(qū)域天然氣利用工程 項(xiàng)目投資合同，確定了以特許經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)項(xiàng)目投融資的模式。
二、運(yùn)作模式
（一）企業(yè)改制
改造后，渭南市天然氣公司由市屬國(guó)有獨(dú)資公司轉(zhuǎn)變?yōu)槭賴?guó) 資控股，省、市國(guó)有資本和社會(huì)資本共同投資的混合所有制企業(yè)。 從管理上實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)有壟斷性企業(yè)的改制，基本建立了現(xiàn)代企 業(yè)制度。
（二）重大項(xiàng)目投資模式
企業(yè)改制為創(chuàng)新渭南市天然氣設(shè)施投融資模式創(chuàng)造了條件，后 續(xù)推進(jìn)了一系列項(xiàng)目，主要項(xiàng)目有：
2008年11月，渭南市臨渭區(qū)新型工業(yè)化管理辦公室與渭南市 天然氣有限公司簽署項(xiàng)目建設(shè)投資合同書(shū)，同意渭南市天然氣有限 公司在渭南市臨渭區(qū)新型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)投資建設(shè)天然氣配送項(xiàng)目（現(xiàn) 更名為經(jīng)開(kāi)區(qū)天然氣利用工程）。
2013 年4月，臨渭工業(yè)集中區(qū)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司與渭南市天然 氣有限公司簽署渭南市臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣利用工程項(xiàng)目投資 合同書(shū)。同意渭南市天然氣有限公司全額投資建設(shè)渭南臨渭工業(yè)集 中區(qū)天然氣利用工程建設(shè)項(xiàng)目，在該項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，協(xié)助辦理 投資項(xiàng)目的有關(guān)法定許可手續(xù)，由“渭南市天然氣有限公司”特許 經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期限 30 年。
2013年4月，華縣瓜坡鎮(zhèn)人民政府與渭南市天然氣有限公司簽 署渭南至華縣瓜坡城市氣化工程項(xiàng)目合同，同意渭南市天然氣有限 公司在陜西省華縣建設(shè)渭南至華縣瓜坡城市氣化工程項(xiàng)目。
其中以臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣利用工程為例，合同約定渭南市 天然氣有限公司按規(guī)劃自費(fèi)為園區(qū)敷設(shè)天然氣管網(wǎng)，建設(shè)企業(yè)從園 區(qū)企業(yè)及居民用氣使用費(fèi)中獲取利益。
（三）政府履約情況
1、積極與省市發(fā)改委、省市地稅局溝通協(xié)調(diào)，取得國(guó)家鼓勵(lì) 類目錄企業(yè)確認(rèn)批復(fù)，享受國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠企業(yè)所得稅減 10%的政策，四年共為公司節(jié)約稅金約 450 萬(wàn)元。
2、2013 年獲得省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金 150 萬(wàn)元，用于新型復(fù)合材料在城市燃?xì)庵仉y點(diǎn)防腐蝕領(lǐng)域的綜合應(yīng) 用。
3、在項(xiàng)目手續(xù)辦理中，高新區(qū)管委會(huì)、市政工程處等政府相 關(guān)職能部門(mén)為公司免除工程挖掘費(fèi)、占道費(fèi)等，支持企業(yè)發(fā)展。
（四）企業(yè)履約情況
1、改制以來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度運(yùn)作，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo) 下的法人負(fù)責(zé)制，責(zé)、權(quán)、利明確，透明度高，靈活性強(qiáng)，內(nèi)部規(guī) 章管理制度健全，公司業(yè)績(jī)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流良好。2014 年銷氣量 9445 萬(wàn)立方米，五年增長(zhǎng) 249%；累計(jì)發(fā)展居民用戶 11.5 萬(wàn)余戶，五年增長(zhǎng) 74%；利潤(rùn)總額 2350 萬(wàn)元，五年增長(zhǎng) 312%；日 最高供氣量 85 萬(wàn)立方米，五年增長(zhǎng) 372%。這些數(shù)據(jù)大大增強(qiáng)了廣大職工對(duì)公司改制后繼續(xù)發(fā)展的信心。 2、渭南市天然氣有限公司自改制以來(lái)先后投資 9000 萬(wàn)元建設(shè)
渭北經(jīng)開(kāi)區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)華縣瓜坡鎮(zhèn)、高新區(qū)渭臨經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、南塬 臨渭工業(yè)集中區(qū)天然氣氣化工程，建成經(jīng)開(kāi)區(qū)天然氣門(mén)站、華縣瓜 坡鎮(zhèn)天然氣門(mén)站及配套中壓管網(wǎng) 60 公里。渭南市天然氣有限公司 以渭南市區(qū)為中心，向周邊工業(yè)園、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射格局基本形成， 為周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境改善、人居和投資環(huán)境質(zhì)量的提高起到了積 極作用。
三、借鑒價(jià)值
（一）實(shí)施效果
企業(yè)舊貌換新顏。改制前，由于企業(yè)收入僅夠保上游氣款和職 工工資，辦公環(huán)境差，領(lǐng)導(dǎo)班子雖然努力改變?cè)袪顩r，但由于底 子薄和融資困難，一直不理想。改制后，在股份制企業(yè)靈活快捷的 決策機(jī)制和強(qiáng)大的資金流支持下，渭南市天然氣有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子 按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，制定完善企業(yè)標(biāo)識(shí)、內(nèi)部刊物、用戶手冊(cè)、 勞動(dòng)工裝等具有獨(dú)特內(nèi)涵的標(biāo)志，全面落實(shí)安全管理規(guī)范化、制度 化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使渭南市天然氣有限公司成為渭南市企業(yè)對(duì)外展 示的一個(gè)窗口。渭南市天然氣有限公司認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積 極服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。積極與各級(jí) 政府、行業(yè)主管、合作伙伴、新聞媒體、社會(huì)各界建立誠(chéng)信、溝通、 合作、互助的合作關(guān)系，為公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)公司安全 長(zhǎng)治久安、企業(yè)與社會(huì)共同發(fā)展。渭南市天然氣有限公司被確定為
“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)”，被評(píng)為“渭南市市級(jí)文 明單位”，被評(píng)為“陜西省納稅信用等級(jí) A 級(jí)納稅人”，渭南市天然 氣有限公司客戶服務(wù)部榮獲渭南市“青年文明崗”稱號(hào)。
全面實(shí)現(xiàn)“煤改氣”。為貫徹落實(shí)省委省政府“治污降霾〃保 衛(wèi)藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，改善渭南城區(qū)空氣質(zhì)量，解決渭南城區(qū)集 中供熱設(shè)備陳舊，故障率高這一“老大難”問(wèn)題，渭南市天然氣有 限公司同市政府、市住建局、市環(huán)保局等行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)調(diào)整渭 南市集中供熱發(fā)展思路，實(shí)施以高效環(huán)保區(qū)域天然氣鍋爐房為主體 的煤改氣集中供熱體系建設(shè)，解決渭南城區(qū)群眾冬季采暖問(wèn)題。根 據(jù)市政府有關(guān)渭南城區(qū)集中供熱煤改氣專題會(huì)議精神，公司承擔(dān)渭 南城區(qū)市政集中供熱區(qū)域“煤改氣”氣源保障落實(shí)工作，投資 1000 多萬(wàn)元，對(duì)站區(qū)調(diào)壓設(shè)施、供氣支路及中壓管網(wǎng)優(yōu)化改造，建成一 個(gè)完整的配套體系。改造完成后，中壓管網(wǎng)供氣 20 年不落后，供氣能力由原來(lái)的日供氣 60 萬(wàn)立方米增加到 120 萬(wàn)立方米，確保了 高峰用氣以及“煤改氣”供氣需求。
（二）示范價(jià)值
本項(xiàng)目實(shí)施較早，由于當(dāng)時(shí)政策環(huán)境等因素，項(xiàng)目的集體實(shí)施 程序等與當(dāng)前要求不盡相同，但是在城市燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)⑵髽I(yè)改制與引 入市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，仍然具有典型意義。
1、在推進(jìn)國(guó)企改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本合作 我國(guó)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)改革多重任務(wù)，該案例目是在原有國(guó)有企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)資本合作，達(dá)到了多方共贏局面。 2、選擇特許經(jīng)營(yíng)模式推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 該案例通過(guò)授予“渭南市天然氣有限公司”供氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，可充分發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加快市政基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，有效提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
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