關(guān)于第二次全國污染源普查的若干思考和建議
2016年10月26日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》,決定于2017年開始開展第二次全國污染源普查。本次污染源普查恰逢我國環(huán)境管理由總量控制向以質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變、以許可證制度為控制污染源排放主要手段的重要時期....
第二次全國污染源普查應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向
作者建議第二次全國污染源普查工作：
一是以適應(yīng)未來環(huán)境管理要求為目的,重點(diǎn)放在污染源活動水平調(diào)查上 ;
二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,延伸普查數(shù)據(jù)生命力 ;
三是突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫限制,采用大數(shù)據(jù)技術(shù)維護(hù)數(shù)據(jù)生命周期 ;
四是借普查大數(shù)據(jù)創(chuàng)新環(huán)境管理方式,實(shí)現(xiàn)污染源信息動態(tài)更新機(jī)制。
本研究簡要回顧了第一次全國污染源普查取得的成績和存在的普查技術(shù)、數(shù)據(jù)管理應(yīng)用等不足。指出目前我國環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻,第二次全國污染源普查與第一次普查相比有著迫切的管理需求和社會服務(wù)需求。
我國環(huán)境管理面臨環(huán)境質(zhì)量改善、滿足社會公眾的更高環(huán)境訴求的挑戰(zhàn)。因此,第二次全國污染源普查應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向,保證其在管理和社會支撐上的作用,進(jìn)而能夠開拓創(chuàng)新,提高應(yīng)用質(zhì)量。
01、第一次污染源普查的情況及不足
在第一次污染源普查中,據(jù)統(tǒng)計全國各省、市、區(qū)縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共成立普查機(jī)構(gòu)4662個,選調(diào)普查專職工作人員3.28萬人。共清查各類污染源1167.12萬個,其中工業(yè)源197.13萬個,生活源236.41萬個,集中式污染治理設(shè)施5709個,農(nóng)業(yè)源733.01萬個。第一次全國污染源普查也取得了豐碩的成果,系統(tǒng)了解了我國工業(yè)污染源排放的行業(yè)特征;掌握了分流域、分區(qū)域各類污染源數(shù)據(jù);首次基本摸清了農(nóng)業(yè)源污染物排放情況;培養(yǎng)了一支懂業(yè)務(wù)、能戰(zhàn)斗的環(huán)保隊(duì)伍等。
然而,第一次全國污染源普查也存在一些問題。首先,前期準(zhǔn)備工作不足,基層監(jiān)測能力弱,“一污普”存在清查分配時間較短的情況。從清查階段、培訓(xùn)到上報,時間安排緊張,普查員深入現(xiàn)場不夠,存在漏查現(xiàn)象。其次,技術(shù)條件準(zhǔn)備不夠充分,技術(shù)規(guī)范與普查工作計劃安排時間相對滯后,存在邊干邊等的現(xiàn)象,導(dǎo)致產(chǎn)排污系數(shù)研究不充分,普查軟件設(shè)計不成熟。第三,發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力、物力、財力不均衡,導(dǎo)致普查效果存在差異。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,地方財政困難,普查經(jīng)費(fèi)較少甚至未落實(shí);環(huán)保部門工作條件差、人員少、技術(shù)能力弱,影響普查進(jìn)度及質(zhì)量。
此外,第一次全國污染源普查的焦點(diǎn)集中在摸清各類污染源及主要污染物的排放情況上,對后續(xù)的成果應(yīng)用考慮不足。同時由于調(diào)查初期沒有從需求出發(fā),也導(dǎo)致了部分成果應(yīng)用不足。如高投入獲取的信息在管理上沒有得到很好的應(yīng)用;缺乏普查數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的整體設(shè)計,普查數(shù)據(jù)庫建成后,沒有根據(jù)管理需求對普查數(shù)據(jù)作進(jìn)一步的分析整理和二次開發(fā)。
02、第二次全國污染源普查的環(huán)境管理需求
《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》中指出需要強(qiáng)化普查成果的決策支持,準(zhǔn)確判斷我國當(dāng)前環(huán)境形勢,制定實(shí)施有針對性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃,不斷改善環(huán)境質(zhì)量,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),補(bǔ)齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板。這就要求普查工作必須要注重科學(xué)性和前瞻性,服務(wù)于當(dāng)前環(huán)境管理的需求,服務(wù)于今后環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的需求。
排污許可證的實(shí)施保障
點(diǎn)源排放的所有控制政策都可以基于排污許可證制度實(shí)施,并通過排污許可證制度得到落實(shí)。國務(wù)院辦公廳已經(jīng)印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,建立控制污染物排放許可制,實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。2016年底,環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體2016[186]),規(guī)定了排污許可證的申請、核發(fā)、實(shí)施、監(jiān)管等行為。明確要求排污許可證正本和副本應(yīng)載明排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、組織機(jī)構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息;排污許可證副本還應(yīng)載明主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、排污權(quán)有償使用和交易等信息;提出了建設(shè)排污許可證管理信息平臺。
因此,第二次污染源普查對象需要涵蓋針對工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、集中式污染治理設(shè)施等所有納入排污許可證管理范疇的污染源,普查內(nèi)容至少包括《排污許可證管理暫行規(guī)定》中包括的內(nèi)容,通過清查與調(diào)查形成污染源名錄庫和污染源排放清單,普查形成的數(shù)據(jù)集直接應(yīng)用于排污許可證管理信息平臺,即與許可證申報數(shù)據(jù)進(jìn)行互相校核,未來通過排污許可證管理信息平臺不斷更新數(shù)據(jù),形成污染源數(shù)據(jù)更新常態(tài)化,打破傳統(tǒng)污染源普查方式。
排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和更新
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是政府依法對污染源水污染物排放所規(guī)定的各種形式的法定限值與要求。實(shí)質(zhì)是界定污染源排污控制的責(zé)任邊界,或排放控制的內(nèi)部化程度。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是許可證制度的核心。目前我國仍沒有明確排放標(biāo)準(zhǔn)在點(diǎn)源排放控制政策中的核心地位,及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策定位;全國統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn),未考慮環(huán)境、點(diǎn)源差異,導(dǎo)致排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)聯(lián)存在科學(xué)漏洞。
按照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)工業(yè)行業(yè)污染物排放控制技術(shù)水平,基于經(jīng)濟(jì)可行性評估結(jié)論制定并頒布的污染控制績效標(biāo)準(zhǔn)。第二次全國污染源普查能夠收集現(xiàn)有污染源生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等信息,以及在產(chǎn)排污系數(shù)的研究和制定過程中關(guān)注各行各業(yè)污染控制績效,明確排放標(biāo)準(zhǔn)制定決策的核心是評估行業(yè)最佳可行控制技術(shù),及其經(jīng)濟(jì)可行性,指導(dǎo)我國各行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的制定與更新,建立污染物排放標(biāo)準(zhǔn)定期規(guī)劃和常態(tài)審核機(jī)制。
城市環(huán)境空氣質(zhì)量管理
近幾年,我國秋冬季北方城市重污染天氣頻發(fā),覆蓋范圍超過百萬平方公里,顆粒物污染形勢嚴(yán)峻。環(huán)境空氣污染不僅對公眾健康造成影響,治理措施也產(chǎn)生了巨大的社會和經(jīng)濟(jì)成本。城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵是明確污染源情況,不僅僅包括工業(yè)固定源,還包括生活面源與移動源。污染源清單的清晰和明確是精準(zhǔn)采取大氣污染治理措施,精確預(yù)報環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。普查中,除了對工業(yè)固定源的掌握之外,還需要把關(guān)注點(diǎn)放在生活面源和移動源等方面。
生活固定源中需要明確獨(dú)立燃燒設(shè)施,包括所有生活和第三產(chǎn)業(yè)活動單位的燃煤、燃油和燃?xì)忮仩t;生活分散源包括不具備使用天然氣或其他清潔能源使用條件的,以煤作為主要生活用燃料的城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活廢氣源。對于移動源的調(diào)查,不能局限于道路機(jī)動車污染源,也要關(guān)注非道路移動源。非道路移動源包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、小型通用機(jī)械、船舶、飛機(jī)、鐵路內(nèi)燃機(jī)等。通過普查不僅可以明確影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量的源清單,指導(dǎo)城市環(huán)境空氣質(zhì)量管理,同時也可以指導(dǎo)城市發(fā)展規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃等。因此,普查技術(shù)方案和實(shí)際操作方案中需要充分考慮到地方城市環(huán)境空氣質(zhì)量管理的需求,各地方也可以根據(jù)自身情況拓展普查范圍,區(qū)域內(nèi)充分共享。
流域水環(huán)境質(zhì)量管理
流域水環(huán)境管理的核心問題表現(xiàn)為通過設(shè)計合適的激勵機(jī)制,對流域水環(huán)境管理利益相關(guān)者的行為做出規(guī)范和調(diào)整,使之服從流域水環(huán)境管理的公共利益訴求。2016年11月印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》,實(shí)際是流域管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,其中流域監(jiān)管是關(guān)鍵。對于流域水環(huán)境質(zhì)量管理而言,污染源普查的目標(biāo)就是明確監(jiān)管的對象,對工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)規(guī)模化點(diǎn)源、集中污水處理設(shè)施需要明確廢水污染治理設(shè)施及排放口的信息,如排放口的位置、污染物排放種類、廢水去向及監(jiān)測結(jié)果。生活面源需要調(diào)查包括城鎮(zhèn)居民生活和第三產(chǎn)業(yè)廢水,農(nóng)村居民生活源廢水等。
做好污染源的管控,是優(yōu)化水資源利用和水環(huán)境質(zhì)量投資的基礎(chǔ),也是流域水環(huán)境質(zhì)量改善的前提之一。污染源普查的成果對應(yīng)受納水體或控制單元,未來河長制見效或水質(zhì)考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要對污染源普查成果加以重視。
固體廢物及危險廢物管理
我國2014年工業(yè)固體廢物達(dá)到32.6億噸,位列世界第一。工業(yè)固體廢物、危險廢物的處置,以及集中污染處理設(shè)施的污泥、飛灰、殘?jiān)葐栴}需要受到高度重視,只有摸清了污染源所有環(huán)節(jié)的具體情況,才能更有針對性地進(jìn)行處置/處理。污染源普查范圍需要納入工業(yè)企業(yè)的各類固體廢物及工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生、處置、利用情況;調(diào)查集中式污染治理設(shè)施產(chǎn)生的次生污染物,垃圾焚燒廠、危險廢物處置的飛灰、焚燒殘?jiān)?污水處理廠的污泥。依據(jù)生產(chǎn)管理、固體廢物和危險廢物監(jiān)管臺賬核算產(chǎn)生量,調(diào)查統(tǒng)計處置/處理情況及最終去向。在固體廢物調(diào)查的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)關(guān)注有毒有害危險化學(xué)品的產(chǎn)生及處置情況。普查各行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)/使用種類、數(shù)量,加工使用過程和用途,為篩選優(yōu)先控制化學(xué)品、對高風(fēng)險化學(xué)品提出針對性風(fēng)險防控措施提供數(shù)據(jù)支持。
03、第二次全國污染源普查的社會化服務(wù)需求
環(huán)境健康風(fēng)險管理
根據(jù)《健康中國2030規(guī)劃綱要》要求,需要建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度,環(huán)保部將繪制國家環(huán)境健康風(fēng)險防控地圖納入了工作重點(diǎn)。環(huán)境健康風(fēng)險主要來源于污染源,企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險防控的主體。環(huán)境健康風(fēng)險管理需要進(jìn)行全過程管理,不僅要掌握污染源產(chǎn)生危險廢物及處置的環(huán)節(jié),同時也要關(guān)注環(huán)境健康風(fēng)險的影響范圍,例如通 過飲用水源地風(fēng)險源調(diào)查,查找水源地周邊存在的安全隱患。污染源普查可以通過企業(yè)的基礎(chǔ)信息和產(chǎn)排污情況,結(jié)合人口分布、飲用水水源地分布等敏感受體分布底圖相疊加,繪制環(huán)境健康風(fēng)險防控地圖,為風(fēng)險源管理提供依據(jù)。
社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐
污染是社會生產(chǎn)活動產(chǎn)生的,污染源普查實(shí)際上是對整個國家社會經(jīng)濟(jì)活動水平的調(diào)查。因此,要充分意識到污染源普查不僅僅反映的是微觀的污染源排放情況,當(dāng)對污染源普查數(shù)據(jù)整合分析時,其體現(xiàn)的是工業(yè)行業(yè)發(fā)展情況,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平,污染治理設(shè)施發(fā)展水平,行業(yè)分布情況,區(qū)域協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r等,甚至對國內(nèi)生產(chǎn)總值核算、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等起到一定參考作用。因此,在社會化服務(wù)中需要充分意識到普查數(shù)據(jù)是個寶藏,從而在污染源普查過程中完善質(zhì)量管理措施,保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
數(shù)據(jù)共享,支持科學(xué)研究
環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑多,為第二次污染源普查提供了很好的機(jī)會整合各類數(shù)據(jù)。同時借助污染源普查工作,可以引入工商部門法人庫數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)、公安部門移動污染源數(shù)據(jù)等,通過數(shù)據(jù)共享平臺,向各部門和社會無償提供及使用污染源普查數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享和利用。尤其是數(shù)據(jù)對科學(xué)研究的支撐作用,包括環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)測模型的構(gòu)建和完善,大氣污染成因及控制激勵的研究,污染治理技術(shù)及污染治理設(shè)施的創(chuàng)新發(fā)展等。
04、對第二次全國污染源普查的建議
以適應(yīng)未來環(huán)境管理要求為目的,
重點(diǎn)放在污染源活動水平上
第一次污染源普查通過污染源排放污染物的核算,通過監(jiān)測實(shí)測、產(chǎn)物系數(shù)、物料衡算等環(huán)境統(tǒng)計方法將重點(diǎn)放在了摸清排放量上,在以環(huán)境質(zhì)量為核心的政策背景下,摸清排放量僅是第二次污染源普查的最初級目標(biāo)。環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、河長制的控制對象、土壤環(huán)境質(zhì)量改善等都迫切需要第二次全國污染源普查摸清污染源現(xiàn)狀及活動水平。
第二次全國污染源普查的作用不僅僅是設(shè)置一個數(shù)據(jù)的節(jié)點(diǎn),同時也要創(chuàng)新污染源數(shù)據(jù)收集方式和渠道,保證污染源數(shù)據(jù)的動態(tài)更新和數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理機(jī)制,長期提供決策支持。例如,排污許可證制度施行的支撐;環(huán)境保護(hù)技術(shù)績效保證排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和更新;建立城市大氣污染物排放清單;明晰排入受納水體的污染源情況;嚴(yán)格跟蹤固體廢棄物的流轉(zhuǎn)、處置和利用,尤其是危險廢物和危險化學(xué)品的處置;評估農(nóng)村生產(chǎn)、生活對土壤環(huán)境的影響等。這些數(shù)據(jù)不能是狹隘孤立的存在,而應(yīng)是通過大數(shù)據(jù)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)拆選整合,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用的隨時轉(zhuǎn)化和有機(jī)組合。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,
延伸污染源普查數(shù)據(jù)生命力
污染源普查是污染源排放量的普查,更是國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平的普查,也是各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的普查;其意義不僅在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,更是整個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查的縮影。污染源反映的是社會發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)活動水平,通過污染源普查收集的信息,可以作為行業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)績效的評估依據(jù),對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等起到基礎(chǔ)信息作用;此外,通過污染源普查也能夠了解各行業(yè)發(fā)展情況,行業(yè)分布,地區(qū)差異,城市之間情況比對,農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容,可對指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,區(qū)域協(xié)同發(fā)展等提供系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持。
突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫限制,
采用大數(shù)據(jù)技術(shù)維護(hù)數(shù)據(jù)生命周期
目前一般管理用的數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),只能夠完成普通的存儲、分析功能,并無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有機(jī)組合,也就是在數(shù)據(jù)收集過程中就開始限制數(shù)據(jù)的內(nèi)容和形式。然而實(shí)際中,有序和無序的數(shù)據(jù)信息中都蘊(yùn)含價值。
2007年,第一次全國污染源普查時,由于數(shù)據(jù)存儲和收集成本高,難以獲取更多數(shù)據(jù);并且數(shù)據(jù)分析工具單一、僵化,受到技術(shù)發(fā)展的限制很難實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用。目前全新的數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析方法已經(jīng)能夠支撐海量數(shù)據(jù)的存儲和自動分析要求,方便明確信息之間的關(guān)系。
因此,第二次全國污染源普查應(yīng)該數(shù)據(jù)架構(gòu)先行,突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫限制,在收集條目內(nèi)容信息之外,也應(yīng)該收集盡可能多的解釋性信息,包括企業(yè)生產(chǎn)工藝的描述,生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù),最終自行監(jiān)測的海量數(shù)據(jù),自動監(jiān)測和污染處理設(shè)施的運(yùn)行數(shù) 據(jù),污染源監(jiān)測的數(shù)據(jù)和質(zhì)量控制數(shù)據(jù),車輛的行駛數(shù)據(jù),以及是否能夠開放接入第三方數(shù)據(jù)來源等。采用前沿數(shù)據(jù)架構(gòu)自動實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,節(jié)省數(shù)據(jù)審核所帶來的時間和人力成本;實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)周期的延伸。
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