關(guān)于我國生態(tài)文明建設(shè)中綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段,環(huán)境小康是全面小康的應(yīng)有之義。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的要求,深入推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,需要認(rèn)識(shí)到建設(shè)美麗中國在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢宏偉藍(lán)圖中的重要地位,認(rèn)識(shí)到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、升級的重要意義,處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系.....
綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展
是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和手段
推進(jìn)循環(huán)發(fā)展是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展最重要的手段之一,而且從長遠(yuǎn)來看,其實(shí)質(zhì)是將自然界的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)的客觀規(guī)律引入人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng),這是人與自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)具有有限資源供給能力的必然要求。
作者闡述綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的興起及其在我國的發(fā)展。結(jié)合國情和發(fā)展階段,分析了我國應(yīng)如何認(rèn)識(shí)和定位綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,并從理念先行、頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)等方面提出了對策建議。
黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局,要求著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。十八屆三中全會(huì)明確提出加快建立系統(tǒng)、完善的生態(tài)文明制度體系,四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將“綠色”列入五大發(fā)展理念,要求形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進(jìn)美麗中國建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
01、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的興起
二十世紀(jì)中葉以來,伴隨工業(yè)化、城市化而出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)失衡、資源短缺等全球性問題愈發(fā)嚴(yán)重,開始威脅到人類自身的生存和發(fā)展,迫使人們不得不深刻反思自己的行為,各種環(huán)保思潮和社會(huì)運(yùn)動(dòng)不斷興起。
美國海洋生物學(xué)家卡遜在1962年出版《寂靜的春天》,羅馬俱樂部在1972年發(fā)表《增長的極限》報(bào)告。這些都是體現(xiàn)生態(tài)思想的著名作品,反映出當(dāng)時(shí)人們已經(jīng)注意到傳統(tǒng)工業(yè)文明粗放發(fā)展方式的弊端,意識(shí)到人類的活動(dòng)不僅破壞了生態(tài)環(huán)境、危及了許多生物的生存,而且正在危害人類自身的生存和發(fā)展。
1972年,聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了第一次“人類環(huán)境會(huì)議”,討論并通過了著名的《人類環(huán)境宣言》,揭開了全人類共同保護(hù)環(huán)境的序幕,但當(dāng)時(shí)人們的認(rèn)識(shí)仍主要集中在環(huán)境污染的末端治理上。
到了1989年,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯發(fā)表了《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》,主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在自然環(huán)境可承受的條件下進(jìn)行。這是國際上首次提出“綠色經(jīng)濟(jì)”,“綠色”逐步成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方向。皮爾斯還在書中區(qū)分了弱可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展,認(rèn)為前者強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的共同發(fā)展;而后者要求實(shí)現(xiàn)自然資本的非減化。此后,三次國際性會(huì)議具有標(biāo)志性意義,并將“綠色發(fā)展”上升為全球的共識(shí)。
1992年,聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì),正式提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,并通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》《氣候變化框架公約》等重要文件。2002年,在南非約翰內(nèi)斯堡又召開可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議,提出了著名的可持續(xù)發(fā)展三大支柱:經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù),明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。2012年,聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)再次在里約熱內(nèi)盧召開,重點(diǎn)討論了綠色經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困方面的作用以及可持續(xù)發(fā)展的體制框架,通過了《里約環(huán)境發(fā)展宣言》等文件。
三次會(huì)議的成果推動(dòng)了“綠色”理念在全球范圍內(nèi)的傳播和實(shí)踐,全球綠色發(fā)展的浪潮已經(jīng)襲來,各國紛紛制定更加積極的環(huán)境政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展。2008年全球金融危機(jī)后,聯(lián)合國也相繼發(fā)布了《綠色工作:在低碳、可持續(xù)的 世界中實(shí)現(xiàn)體面工作》《全球綠色新政》《邁向綠色經(jīng)濟(jì)》等報(bào)告,將之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式定義為“褐色經(jīng)濟(jì)”,呼吁建立“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式,并提出新時(shí)代意義下的綠色經(jīng)濟(jì)在理論上具有兩個(gè)方面的特征:一是強(qiáng)調(diào)地球關(guān)鍵自然資本的非減量化,二是要求將投資從消耗自然資本轉(zhuǎn)向維護(hù)和擴(kuò)展自然資本,從而建立以自然資本非減量化為前提的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展模式,關(guān)注的領(lǐng)域由房地產(chǎn)、自然資源開發(fā)等轉(zhuǎn)向可再生能源、工業(yè)效率提升、綠色建筑、綠色交通、廢棄物資源化等。
在綠色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中,循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)先后興起。循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船”理論,實(shí)踐中針對工業(yè)文明“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的問題,關(guān)注資源短缺與環(huán)境污染,要求將傳統(tǒng)的“資源→產(chǎn)品→廢物”的物質(zhì)線性流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資源→產(chǎn)品→再生資源”的物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)。低碳經(jīng)濟(jì)首先由英國在《我們未來的能源— 創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中提出,針對化石能源大量消費(fèi)引起的全球變暖,受到多次全球氣候峰會(huì)的推動(dòng),關(guān)注溫室氣體排放,要求積極發(fā)展可再生能源,提高化石能源使用效率,采取各種措施減少碳排放�？梢钥闯�,循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展,是綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,而循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)間存在一定的交集,即同時(shí)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)和碳減排,三者的發(fā)展也是相互促進(jìn)的,綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要會(huì)議、事件都推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從國內(nèi)的情況來看,我們國家推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,深受國際社會(huì)的影響,并逐漸走出了一條具有中國特色的道路。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩召開時(shí),中國派代表團(tuán)出席了會(huì)議,了解到世界環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。會(huì)后,開始建立環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)構(gòu)、法規(guī)制度等,開展各項(xiàng)污染治理、環(huán)境整治工作,由此掀開了我國環(huán)境保護(hù)的序幕。
1992年6月,聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開,時(shí)任中國總理李鵬出席會(huì)議并承諾認(rèn)真履行會(huì)議的各項(xiàng)文件。當(dāng)年,我國政府提出了環(huán)境與發(fā)展十大對策,之后又通過了《中國21世紀(jì)議程》,并將其作為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期計(jì)劃的指導(dǎo)性文件。新世紀(jì)以來,尤其是黨的十八大以來,我國在選擇性吸納中華傳統(tǒng)文化精髓和各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將生態(tài)文明建設(shè)作為破解資源環(huán)境問題的總抓手,著力構(gòu)建系統(tǒng)、完善的生態(tài)文明制度體系,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。與國際上的綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相比,我國是在“五位一體”的總體框架下提出推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,“發(fā)展”包含了“經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化”等方面,內(nèi)涵和外延更加豐富。
02、當(dāng)前我國應(yīng)如何認(rèn)識(shí)和定位
綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展
改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)保持了三十多年的快速增長,成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國,取得了舉世矚目的成就,同時(shí)也付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。近年來,我國雖然圍繞生態(tài)文明建設(shè)做了大量工作,取得了一定成效,但資源環(huán)境因素對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約效應(yīng)仍處于較高水平,一些地區(qū)已經(jīng)在一定程度上超過了其區(qū)域資源環(huán)境承載能力,并在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域構(gòu)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。在這個(gè)背景下,結(jié)合國情和發(fā)展階段,謀劃好綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的一個(gè)戰(zhàn)略問題,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
遵循綠色發(fā)展理念,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的國家實(shí)踐
十八屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中,將“綠色”作為五大發(fā)展理念之一,要求推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。從這個(gè)意義上來講,綠色發(fā)展在新的時(shí)代背景下,已經(jīng)上升為與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”并列的五大發(fā)展理念,是今后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方向。在“五位一體”的總體布局下,生態(tài) 文明建設(shè)是我國踐行綠色發(fā)展理念的實(shí)踐抓手,其核心是推進(jìn)人與自然和諧相處,強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。這一點(diǎn)發(fā)達(dá)國家和聯(lián)合國都沒有提出,他們主要強(qiáng)調(diào)綠色建筑、綠色交通、廢棄物資源化等若干個(gè)特定領(lǐng)域。然而,我國仍處于快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中,推進(jìn)綠色發(fā)展面臨的任務(wù)更加繁重、復(fù)雜,基于這一基本國情,只有以人與自然和諧的理念為引領(lǐng),并通過系統(tǒng)、完整的制度體系將其貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、各方面,才能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展。
按照生態(tài)環(huán)境物質(zhì)閉合循環(huán)的系統(tǒng)功能,
向著更高水平、更深層次、更廣范圍,推進(jìn)循環(huán)發(fā)展
自2005年國家制定《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》算起,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國的系統(tǒng)性實(shí)踐已經(jīng)超過十年,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也已實(shí)施了七年,循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種先進(jìn)理念和工作任務(wù)進(jìn)入了國家和地方的“十一五”“十二五”和“十三五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,在企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域三個(gè)層面培育了一大批各領(lǐng)域的示范試點(diǎn),形成了具有中國特色的微觀層面清潔生產(chǎn)、中觀層面產(chǎn)業(yè)共生、宏觀層面社會(huì)大循環(huán)的發(fā)展模式,總體取得了很好的成效,資源利用水平有了顯著提高。
然而,目前經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行中資源節(jié)約利用、循環(huán)利用的潛力仍然很大,再生資源回收、生活垃圾分類、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等領(lǐng)域的難題還未突破,再生產(chǎn)品的市場規(guī)模仍有待進(jìn)一步擴(kuò)大,這些都需要依靠制度體系來破解。推進(jìn)循環(huán)發(fā)展是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展最重要的手段之一,而且從長遠(yuǎn)來看,其實(shí)質(zhì)是將自然界的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)的客觀規(guī)律引入人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng),這是人與自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)具有有限資源供給能力的必然要求。國家應(yīng)繼續(xù)將循環(huán)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型社會(huì)升級的重要抓手、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。
履行國家承諾,謀劃好、推進(jìn)好低碳發(fā)展
低碳發(fā)展強(qiáng)調(diào)以較低的碳排放水平推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對于改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率具有重要意義,能夠提升綠色發(fā)展水平。碳減排是基于全球范圍的溫室氣體排放控制,世界各國作為一個(gè)共同體需要協(xié)同推進(jìn),才能夠在總量上控制和削減碳排放量,從而緩解和遏制全球變暖趨勢。
2014年,我國在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中明確碳排放將不晚于2030年達(dá)到峰值,2020年非化石能源占比達(dá)到20%。2015年,我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方宣布“中國國家自主貢獻(xiàn)”,到2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降45%。這些目標(biāo)彰顯了我國作為一個(gè)大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng),也是國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提升綠色發(fā)展水平的實(shí)際需要。同時(shí)需要看到的是,碳減排具有顯著的全球效應(yīng),這有別于一般意義上的污染物減排和資源循環(huán)利用,后兩者能夠有效推進(jìn)區(qū)域資源環(huán)境狀況改善,因此考慮到當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和技術(shù)條件,在履行國家承諾的基礎(chǔ)上,要認(rèn)真謀劃好、推進(jìn)好低碳發(fā)展,爭取用最小的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本取得最好的碳減排效果。
03、推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展
的對策建議
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段,環(huán)境小康是全面小康的應(yīng)有之義。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的要求,深入推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,需要認(rèn)識(shí)到建設(shè)美麗中國在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢宏偉藍(lán)圖中的重要地位,認(rèn)識(shí)到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、升級的重要意義,處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,在全社會(huì)樹立“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值觀念,做好頂層設(shè)計(jì),把握好當(dāng)前全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的歷史機(jī)遇,著力推進(jìn)制度建設(shè),努力走向生態(tài)文明新時(shí)代。
堅(jiān)持理念先行
綠色發(fā)展包含著循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,它們在我國的落腳點(diǎn)是生態(tài)文明建設(shè),這也是我國破解資源環(huán)境問題的總抓手,統(tǒng)領(lǐng)著資源環(huán)境領(lǐng)域的各項(xiàng)具體工作。從本質(zhì)上來看,綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)都是著手于處理人與自然關(guān)系,應(yīng)當(dāng)首先解決思想與價(jià)值觀層面的認(rèn)識(shí)問題,要理念先行、認(rèn)識(shí)先行�！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》突出強(qiáng)調(diào)了六大理念,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性,對于如何看待自然,強(qiáng)調(diào)應(yīng)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,這是指導(dǎo)我們看待自然、與自然和諧相處的世界觀和方法論的集中體現(xiàn);對于如何認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境間關(guān)系,強(qiáng)調(diào)應(yīng)樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念;對于為什么要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,強(qiáng)調(diào)應(yīng)樹立綠水青山就是金山銀山、自然價(jià)值和自然資本的理念;對于如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境,應(yīng)樹立空間均衡、山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。
做好頂層設(shè)計(jì)
規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)的重要手段,體現(xiàn)的是在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)的戰(zhàn)略部署、總體謀劃、重大安排和遠(yuǎn)景展望。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃,與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃聯(lián)系不足,相互間缺乏協(xié)調(diào)性和一致性分析,一些重大區(qū)域開發(fā)和工程項(xiàng)目的實(shí)施無法通盤考量區(qū)域的資源環(huán)境承載力,可能會(huì)造成區(qū)域資源環(huán)境“超載”或重大項(xiàng)目下馬,產(chǎn)生不必要的損失。這就要求我們做好頂層設(shè)計(jì),從“五位一體”的全局出發(fā),按照生態(tài)文明建設(shè)的要求,劃定和嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線,將生態(tài)保護(hù)紅線和資源環(huán)境承載力的底線思維貫徹到“多規(guī)合一”工作中。尤其是,要充分發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評的重要抓手作用,提前介入規(guī)劃、決策的制定過程,將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念、要求貫徹其中。
在總體上推進(jìn)綠色發(fā)展的制度建設(shè)
在綠色發(fā)展的大框架下,應(yīng)重點(diǎn)抓好若干項(xiàng)能夠體現(xiàn)人與自然和諧理念、對改善資源環(huán)境工作全局具有深遠(yuǎn)影響的制度建設(shè),建議將自然資源產(chǎn)權(quán)和資源環(huán)境承載力方面的制度建設(shè)作為重點(diǎn)。自然資源資產(chǎn)是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),自然資源產(chǎn)權(quán)制度是落實(shí)自然價(jià)值和自然資本理念的關(guān)鍵,產(chǎn)權(quán)明晰是實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化管理的重要前提,因此要盡快完成自然資源確權(quán)登記,推進(jìn)所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)管權(quán)分離,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系,并逐步發(fā)揮市場機(jī)制的作用,更好地保護(hù)和開發(fā)自然資源。資源環(huán)境承載力是在確保資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境良性運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下,區(qū)域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)對人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)子系統(tǒng)的承載能力,體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和底線意識(shí)。當(dāng)前應(yīng)加快建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,以環(huán)境容量和資源稟賦為基礎(chǔ),以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、資源的可持續(xù)利用和生態(tài)功能保障為目標(biāo),確保在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中負(fù)面環(huán)境影響可能超過生態(tài)環(huán)境承載能力閾值時(shí)提前產(chǎn)生預(yù)警,同時(shí)完善相應(yīng)的響應(yīng)制度,綜合應(yīng)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段改善區(qū)域資源環(huán)境狀況。
抓好循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵性制度建設(shè)
循環(huán)發(fā)展順應(yīng)了自然界物質(zhì)循環(huán)的客觀規(guī)律,對現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式能夠起到顯著的優(yōu)化效應(yīng),十分符合我國資源短缺、利用水平不高的基本國情以及仍處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段,建議繼續(xù)將城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工作重點(diǎn)。隨著我國城鎮(zhèn)化率不斷提高、大型和超大型城市數(shù)量不斷增長,大量的人口在城市聚集,大量的資源、能源、產(chǎn)品輸入城市,城市因此也面臨著巨大的廢棄物處置壓力,亟待補(bǔ)上制度建設(shè)的短板,尤其是針對生活垃圾、建筑廢棄物、污泥、廢舊紡織品等城市中低值典型廢棄物,必須依靠制度體系落實(shí)相關(guān)主體的分類、回收和處理責(zé)任,建立規(guī)范、高效的回收利用體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要載體,產(chǎn)業(yè)在此集聚,資源能源在此匯集,污染物在此集中產(chǎn)生或排放。園區(qū)循環(huán)化改造是園區(qū)層面推進(jìn)循環(huán)發(fā)展的實(shí)踐抓手,從2011年起國家累計(jì)支持了6批共118個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn),浙江、江蘇、山東和北京、天津等地也積極推動(dòng)省市層面的示范試點(diǎn)工作。
然而,園區(qū)循環(huán)化改造工作才剛剛起步,服務(wù)于我國多種類型、不同區(qū)域園區(qū)的循環(huán)化改造范式、管理模式和支撐技術(shù)還不完備,相關(guān)的制度建設(shè)有著很大的空間和潛力。
此外,還應(yīng)將生產(chǎn)者責(zé)任延伸作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在產(chǎn)品的全生命周期中,生產(chǎn)者連接著前端的原料供應(yīng)商和后端的消費(fèi)者,占據(jù)著相對優(yōu)勢的市場地位,理應(yīng)履行其環(huán)境責(zé)任。通過推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,既可以解決長期以來再生資源回收體系混亂的問題,有助于廢產(chǎn)品的有序回收和規(guī)�；⒏咧祷�,還能夠推進(jìn)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì),進(jìn)而推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。
做好低碳發(fā)展的相關(guān)工作
氣候變化關(guān)系全人類的生存和發(fā)展,推進(jìn)低碳發(fā)展是我國作為負(fù)責(zé)任大國的國際義務(wù),也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要要求。國際社會(huì)已就到21世紀(jì)末控制全球氣溫升高不超過2°C達(dá)成共識(shí),我國作為碳排放量較大的國家之一,面臨著巨大的減排壓力。應(yīng)在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)核電、水電、太陽能、風(fēng)電等清潔能源的開發(fā)利用,推進(jìn)能源供給體系的多元化、清潔化、低碳化,著力推進(jìn)電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)的節(jié)能工作,同時(shí)在城市、園區(qū)、社區(qū)等層面加大低碳試點(diǎn)力度。此外,碳排放權(quán)交易是國際社會(huì)解決溫室氣體減排問題的共同選擇,目前我國還處于的起步階段,上海、北京、廣東、天津、深圳碳排放權(quán)交易雖然相繼開市,但統(tǒng)一的碳排放市場尚未建立,應(yīng)在深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,科學(xué)確定碳排放總量目標(biāo),合理設(shè)置碳排放權(quán)初始分配方式,逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場,并配套實(shí)施相應(yīng)的認(rèn)證、核查機(jī)制,保障碳排放權(quán)交易市場的有效運(yùn)行.
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