該意見的工作目標，從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務分包制度，農(nóng)民工基本被勞務企業(yè)或者其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包基本禁止，為此還提供了一系列的政策措施譬如簡化建筑勞務分包企業(yè)資質(zhì)審批程序、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)用工必須辦理社會保險、加強對承包企業(yè)“職工教育經(jīng)費”的使用監(jiān)管，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓資金投入數(shù)額等，其目的就是規(guī)范建筑工程的勞務分包。但中國的建筑工程勞務分包仍然存在諸多不完善的方面。主要原因表現(xiàn)在以下幾個方面：轉包人是將承包的全部建設工程任務轉讓給轉承包人。大興區(qū)比較好的勞務

從規(guī)定的內(nèi)容來看。勞動合同規(guī)定的是勞動者作為用人單位的一個成員，承擔一定的工種或職務工作，并遵守用人單位的內(nèi)部勞動規(guī)則和其他規(guī)章制度；用人單位負責分配工作或工種，按照勞動者勞動的數(shù)量和質(zhì)量支付勞動報酬，并根據(jù)勞動法律、法規(guī)和雙方協(xié)議約定提供各種勞動條件、社會保障和福利待遇。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，勞動合同應當具備以下條款：勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀律、勞動合同終止條件、違反勞動合同的責任等必備條款。而勞務合同的內(nèi)容規(guī)定的是一方提供勞務而另一方給付報酬，是在意思自治的原則下，當事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)約定的，法律未作強制性規(guī)定。門頭溝區(qū)比較好的勞務分包零散的勞務承包。指企業(yè)臨時用工，往往是為了一個工程項目而臨時招用工人。

在自帶勞務承包中，公司將所承建的部分工程通過簽訂承包合同的形式，交由本公司職工具體承包施工，該承包人自招工人，就形式而言，工程由承包人負責施工與管理，工人的報酬也是由承包人支付，這似乎在承包人與工人之間已形成了勞務關系。但是，關鍵的問題是，該承包人系公司的職工，其是以公司的名義履行承包合同并與他人發(fā)生法律關系，故該承包合同屬于內(nèi)部承包合同。承包經(jīng)營屬企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方式的變化，不產(chǎn)生施工合同履行主體變更問題。

勞務分包與轉包的區(qū)別：

（1）對象不同。轉包的對象是工程或分部分項的工程；而勞務分包*指向工程中的勞務。在轉包的情況下，轉包人是將承包的全部建設工程任務轉讓給轉承包人，包括建設工程任務中的經(jīng)濟技術責任，管理責任及勞務作業(yè)任務；而勞務分包的情況下，勞務作業(yè)發(fā)包人*將其承包建設工程任務中的勞務作業(yè)任務分包給勞務作業(yè)承包人。

（2）合同效力不同。轉包屬于法律法規(guī)所明確禁止的無效行為;而勞務分包屬合法行為，法律對勞務分包并不禁止。如前文所述《司法解釋》第七條明確規(guī)定依法進行的勞務分包合法有效，不同于轉包，只要認定為轉包行為均無效。

（3）法律后果不同。轉包的雙方對因此造成的質(zhì)量或其它問題要對發(fā)包人承擔連帶責任;勞務分包雙方互相按合同承擔相應責任，并不共同向發(fā)包人承擔連帶責任。

成建制的勞務分包。指以企業(yè)的形態(tài)從施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)處分項、分部或單位工程地承包勞務作業(yè)。

該承包人招用工人行為應視為公司的行為，被招用的工人與公司之間存在勞動關系，與承包人之間則不存在勞務關系。

在零散的勞務承包中，承包人的法律地位不應等同于分包人，而是根據(jù)受勞務作業(yè)方有無用工資格分別界定為勞動關系或勞務關系，即勞動者或勞務地位。理由為承包人**是工費承包，并且一般從事的是工程中單一工種的作業(yè)，其個人收入與施工效益直接掛鉤，但對工程項目的承建不進行**管理，也不對工程質(zhì)量承擔終身責任，*對發(fā)包人承擔“合格”的質(zhì)量責任。承包人在提供勞務期間屬臨時性質(zhì)的勞務人員，對施工期間發(fā)生的傷害事故、質(zhì)量安全問題均不能承擔責任。 指施工單位或者專業(yè)分包單位將其承包工程的勞務作業(yè)發(fā)包給具有相應資質(zhì)的勞務分包單位完成的活動。專業(yè)勞務服務商

分包分的是分部分項工程；分包，可能是勞務，也可能是分部分項工程。而勞務分包沒有轉包一說。大興區(qū)比較好的勞務

從其他方面來看。一是用人一方主體不同。勞動合同的用人主體必須是國家機關、企事業(yè)單位、社會團體或者個體工商戶；勞務合同的用人主體則更***，除了上述單位外，還可以是自然人或家庭。二是被雇用者的主體資格不同。勞動合同的被雇用主體一方必須是年滿16周歲（特殊行業(yè)要經(jīng)過審批），男不滿60周歲、女不滿55周歲（女工人不滿50周歲）的、沒有完全喪失勞動能力的勞動者；勞務合同的被雇用主體一方則只須具備民事行為能力就行。三是勞動合同關系必須依法繳納社會保險費；勞務關系則不需要。四是終止或解除的條件不同。解除勞動合同應當符合《勞動法》的規(guī)定，解除勞務合同關系的重要依據(jù)則是雙方約定。五是勞動合同關系的被雇用一方必須接受用人方的勞動管理，勞務合同關系則不需要接受用人方的勞動管理。六是勞動合同關系有加班時間和加班工資支付的限制，勞務關系則沒有上述限制等等。大興區(qū)比較好的勞務

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