水保方案編制探討:制定表土剝離利用實(shí)施方案,表土作為重要的資源需進(jìn)行剝離、保存和利用，水保方案編制時考慮對工程建設(shè)占用的耕地和林地采取剝離措施，存在剝離數(shù)量理論化、剝離部位含糊不清、堆放位置不具體、回覆利用不客觀等問題，建議水保方案編制時增加表土剝離利用實(shí)施方案，明確表土剝離地類，對其利用、堆放、防護(hù)提出更具體的要求，并結(jié)合地方出臺關(guān)于表土剝離的文件，加強(qiáng)與主體設(shè)計(jì)專業(yè)的溝通，將表土剝離事宜落到實(shí)處。審批水土保持方案是水行政主管部門的法定職責(zé)。云南引水工程水保方案風(fēng)險(xiǎn)評估

水土保持方案編制流程中現(xiàn)狀問題對策研究：：水土保持方案編制單位的源頭保質(zhì)對策,水土保持方案編報(bào)質(zhì)量直接決定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期和生產(chǎn)期人為水土流失防治效果，因此，加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)習(xí)，不斷提高水土保持專業(yè)技術(shù)能力和服務(wù)水平，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保水土保持方案編制質(zhì)量，這是水土保持方案編制單位的責(zé)任；同時水保方案編制單位接單后還應(yīng)組織專業(yè)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的該項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，明確項(xiàng)目方案編制主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)真分析主體設(shè)計(jì)資料，對主體設(shè)計(jì)資料深度達(dá)不到編制水土保持方案要求的，對需要補(bǔ)充完善的內(nèi)容提請生產(chǎn)建設(shè)單位組織主體設(shè)計(jì)單位補(bǔ)充完善。然后按補(bǔ)充完善的設(shè)計(jì)文件根據(jù)水土保持方案編制要求的法律法規(guī)、現(xiàn)行的水土保持技術(shù)規(guī)范及相關(guān)文件要求，編制符合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的水土保持方案，在水土保持方案編制完成送審前，水土保持方案編制單位嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部校核、審查制度，對不合格的水土保持方案技術(shù)成果堅(jiān)決不能報(bào)送到水土保持方案審查單位進(jìn)行審查，這就能從源頭上保證水土保方案編制質(zhì)量。玉溪煤礦水保方案設(shè)計(jì)水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、水土保持理念、水土流失防治目標(biāo)與任務(wù)、防治措施體系等是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

在輸變電工程水保方案設(shè)計(jì)中完善水土流失保護(hù)的法律法規(guī)。輸變電工程會導(dǎo)致水土流失愈發(fā)嚴(yán)重,這也是行業(yè)從業(yè)者必須要面對的問題，水土保護(hù)措施需要漫長的時間才能初見成效,破壞簡單重建卻困難,因此應(yīng)該從根本上減少水土流失情況的發(fā)生,這樣輸變電工程周圍的環(huán)境治理才會更容易一些。輸變電工程施工單位可以兩手抓,絕不可以再走先破壞生態(tài)環(huán)境再治理的老路,待水土流失之后再投入大量時間、金錢、人力進(jìn)行治理更加困難，因此，工程在設(shè)計(jì)的時候就要有前瞻性。

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干和主要交通方式之一，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。近年，鐵路固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持高位，但項(xiàng)目實(shí)施過程中仍存在水土流失防治措施體系構(gòu)建不科學(xué)、重大變更方案編制不及時、變更渣場選址不合理、措施落實(shí)不到位等較為凸出的水土保持問題與鐵路建設(shè)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重影響水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的開展。2017年11月，水利部印發(fā)水?！?017〕365號《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》明確項(xiàng)目存在“未依法履行水土保持方案及重大變更的編報(bào)審批程序的；廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的”等情形，生產(chǎn)建設(shè)單位不得通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收，該通知進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了水保方案的必要性和重要性。產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的因素十分復(fù)雜，自然因素的影響也有人為因素的影響，多種因素疊加，加劇了水土流失。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的特點(diǎn)及編制水土保持方案的意義：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失是人為水土流失的一種，它既有自然水土流失的普遍特性，也有其自身的特點(diǎn)。生產(chǎn)建設(shè)活動自從人類在地球上誕生以后就出現(xiàn)了。人類為了自身生存生活的需要，不斷地認(rèn)識自然，改造自然，從事各種資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)活動。人類在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（例如修筑公路、鐵路、水利工程)，開采礦產(chǎn)資源，興辦各類企業(yè)的過程中，大面積擾動地面，破壞植被和表層土壤，隨意傾倒棄土棄渣，造成了嚴(yán)重的水土流失，加劇了水旱風(fēng)沙等災(zāi)害。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的強(qiáng)度、范圍與人類活動的強(qiáng)度、范圍密切相關(guān)。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，確定的水土流失防治目標(biāo)、措施、標(biāo)準(zhǔn)等是進(jìn)行水土保持驗(yàn)收時的重要依據(jù)。普洱采礦廠水保方案預(yù)案

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批水土保持方案是《水土保持法》明確規(guī)定的法定事項(xiàng)，各相關(guān)方應(yīng)依法落實(shí)這—法律制度。云南引水工程水保方案風(fēng)險(xiǎn)評估

水保方案編制中通過補(bǔ)充棄渣場渣量來源、施組安排、運(yùn)距等分析評價內(nèi)容，出具棄渣場選址會議紀(jì)要，征求土地權(quán)利人意見，增加備選棄渣場內(nèi)容等手段完善棄渣場選址分析評價工作。采取完善工程占地計(jì)列依據(jù)、增加土石方平衡分析支撐性文件、細(xì)化施工便道布置、制定表土剝離利用實(shí)施方案、補(bǔ)充措施落實(shí)確認(rèn)函等方法減少重大變更。水保方案編制、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理三者相輔相成，水保方案編制質(zhì)量的提升需要設(shè)計(jì)理念和建設(shè)管理理念的共同調(diào)整。云南引水工程水保方案風(fēng)險(xiǎn)評估

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