新時(shí)代如何加強(qiáng)水土保持？水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨的以來(lái)，我國(guó)水土保持工作取得成效，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢(shì)，但我國(guó)水土流失防治成效還不穩(wěn)固，防治任務(wù)仍然繁重。黨的二強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，這對(duì)水土保持工作提出了新的更高要求。為加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，建立嚴(yán)格的水土流失預(yù)防保護(hù)和監(jiān)管制度，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失行為舉報(bào)。成都環(huán)保水土保持驗(yàn)收

什么是水土保持林？答：以防治水土流失為主要功能的人工林和天然林，包括喬木林和灌木林。根據(jù)其功能的不同，水土保持林分為哪些類型？答：水土保持林可分為坡面防護(hù)林、溝頭防護(hù)林、溝底防護(hù)林、塬邊防護(hù)林、護(hù)岸林、水庫(kù)防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、海岸防護(hù)林等。什么是水源涵養(yǎng)林？答：主要用于攔截降雨徑流、增強(qiáng)入滲、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的人工林和天然林。什么是風(fēng)景林？答：以美化環(huán)境，供人休憩、游玩、欣賞自然景色為主要功能的人工林和天然林。德陽(yáng)市政水土保持方案評(píng)價(jià)水土流失(water and soil loss) 指“在水力、重力、風(fēng)力等外營(yíng)力作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失”。

3、按照《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2014〕8號(hào)）第十一條規(guī)定，保障性安居工程屬于免征情形，免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)。很多城中村改造項(xiàng)目并未明確是“棚戶區(qū)改造”，對(duì)此有的**說(shuō)只要是城改都是指棚戶區(qū)改造，屬于免征情形；有的**提出必須證明是棚戶區(qū)的才屬于免征情形；也有的**提出如果城中村改造后用于回遷安置的話則予以免征，如果用于商業(yè)住宅的話則不免。對(duì)此，希望部里給予明確的界定。答：一、《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2014〕8號(hào)）第十一條規(guī)定,建設(shè)保障性安居工程的，免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《***關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）《***辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（**〔2011〕45號(hào)）等文件，保障性安居工程主要是指公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等。針對(duì)具體項(xiàng)目情形，可進(jìn)一步向立項(xiàng)部門或相關(guān)主管部門咨詢。二、《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2014〕8號(hào)）第三十條明確，辦法由財(cái)政部商國(guó)家發(fā)展**委、水利部、中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民**水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和審批辦法，由***水行政主管部門制定。第二十六條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。水土流失監(jiān)測(cè)是指對(duì)水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益定期進(jìn)行的調(diào)查、觀測(cè)和分析。

《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理力度逐步加大，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失得到了一定程度的控制，但仍很嚴(yán)重。一是還有相當(dāng)一部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中沒(méi)有按水土保持方案實(shí)施水土保持措施，或采取的措施不及時(shí)、不到位，先棄后攔現(xiàn)象普遍，亂挖亂棄時(shí)有發(fā)生。個(gè)別項(xiàng)目甚至直接向江河湖庫(kù)棄土棄渣。二是大規(guī)模的山地速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)開(kāi)發(fā)，大部分沒(méi)有納入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，沒(méi)有實(shí)施有效的水土保持措施，一些地方仍然延續(xù)煉山造林方法，造成大量的人為水土流失。水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本。南充市政水土保持方案驗(yàn)收

水土保持設(shè)施：具有防治水土流失功能的一切設(shè)施，包括自然和人工設(shè)施。成都環(huán)保水土保持驗(yàn)收

水土保持管理體制沿革：1982年，水利部與電力工業(yè)部合并，成立水利電力部，農(nóng)田水利局改名為農(nóng)田水利司，歸口管理全國(guó)水土保持工作。同年出臺(tái)的《水土保持工作條例》明確水利電力部主管全國(guó)水土保持工作，并成立全國(guó)水土保持工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在水利電力部。1986年，水利電力部決定農(nóng)田水利司更名為農(nóng)村水利水土保持司。1988年，撤銷全國(guó)水土保持工作協(xié)調(diào)小組，成立全國(guó)水資源與水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在水利部農(nóng)村水利水土保持司，并將水土保持處分設(shè)為治理處和監(jiān)督處，1992年該領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷。成都環(huán)保水土保持驗(yàn)收